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农村基层防汛预报预警体系建设技术要求

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点击次数:228 更新时间:2018年09月11日09:08:24 打印此页 关闭

关于印发农村基层防汛预报预警体系建设技术要求(试行)的通知

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农村基层防汛预报预警体系建设技术要求


1总体要求

1.1 适用范围

本《技术要求》适用于《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》(水规计[2017]182号)确定的平原地区543个县(市、区)农村基层防汛预报预警体系建设,主要针对平原地区受暴雨威胁并影响居民生命安全的低洼易涝村落(含居民区,下同),受中小河流洪水威胁并影响居民生命安全的村落(含居民区、下同),开展农村基层防汛预报预警体系建设。

1.2 目标

深入贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署,针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出问题,统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理,坚持问题导向,以防洪排涝薄弱地区为重点,进行农村基层防汛预报预警体系建设。完善符合基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和群测群防体系,进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力,推进基层防洪治理体系和治理能力现代化,为构建和谐社会,促进社会、经济、环境协调发展提供防洪安全保障。

1.3 建设内容

农村基层防汛预报预警体系建设内容包括七个方面:
(1)洪涝灾害调查评价
以县为实施单位,以行政村(自然村、居民区)为单元,全面查清洪涝灾害分布范围、社会经济、水文气象、历史洪涝灾害情况,调查受洪涝灾害威胁村庄的人口、户数、房屋座数,调查中小河流现状防洪能力及防洪工程设计防洪标准,掌握洪涝灾害区内的涉水工程以及平原区洪涝灾害防治现状等基础信息。分析平原区暴雨和洪涝特征,确定低洼易涝村落、受中小河流(平原河网)洪水威胁沿河村落等防灾对象的现状防洪能力,划分危险区,因地制宜确定雨量预警指标和水位(流量)预警指标。建立平原区洪涝灾害调查评价成果数据库,并与全国山洪灾害调查评价成果数据库共享、共用。
(2)自动监测系统
在洪涝灾害调查评价的基础上,论证现有水文、气象站网布局,补充建设自动雨量站、自动水位站和视频(图像)监测站,完善现有自动监测系统。
(3)监测预警平台
基于现有水利信息化技术平台,完善县级监测预警平台建设,开发平原区洪涝灾害监测预警软件系统。鼓励省区统一组织开发,分县使用。
(4)防汛视频会商系统
建立县级到乡镇的计算机网络、视频会商系统,将县级平台延伸至乡镇,进行会商环境建设。
(5)预警设施设备
在低洼易涝村落配备简易雨量报警器和手摇报警器等预警设备。在外洪威胁的沿河村落配备简易水位报警器和手摇报警器等预警设备。
(6)群测群防体系
参照《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》(办汛一[2015]13号),开展农村基层防洪减灾群测群防体系建设。
建立完善县乡村防汛责任制体系,编制县、乡、村级防御预案,开展洪涝灾害防御宣传和培训。
(7)应急救援工具和设备
在重点县和重点乡镇配备简易、常用应急转移避险救援工具和设备,包括照明灯具及救生器材等。

2 名词解释

2.1 低洼易涝村落

受暴雨和内涝致灾并影响居民生命安全,最大淹没水深0.5m以上,或历史上曾经发生过人员伤亡的村落,洪水可能淹没的居住范围划分为洪涝灾害危险区。分为重点低洼易涝村落和一般低洼易涝村落,防洪能力小于或等于20年一遇
暴雨致灾的为重点低洼易涝村落,大于20年一遇且小于100年一遇暴雨致灾的为一般低洼易涝村落。各地可根据实际情况进行适当调整。

2.2 外洪威胁村落

受中小河流、湖泊等堤防漫溢或倒灌等洪水威胁并影响居民生命安全的沿河村落,外洪可能淹没的居民区范围为洪涝灾害危险区。分为重点外洪威胁村落和一般外洪威胁村落,防洪能力小于或等于20年一遇洪水致灾的为重点外洪威胁村落,大于20年一遇且小于50年一遇洪水致灾的为一般外洪威胁村落。位于险工险段重点部位,具有溃决威胁的应为重点外洪威胁村落。各地可根据实际情况进行适当调整。

2.3 河网威胁村落

河网地区受洪水漫溢或倒灌威胁并影响居民生命安全的村落为河网威胁村落。南方河网(湖区)地区水利化程度较高,成灾洪水一般由控制断面水位控制,可由工程设计标准确定控制断面成灾水位。

2.4 雨量预警指标

作为预警信息发布判别条件的时段雨量阈值。雨量预警指标包括各个预警时段的各级临界雨量值。根据防灾对象所
处地形地貌、洪水上涨速率、需要的转移时间及其影响人口等因素,确定防灾对象的各个典型预警时段,一般可分为1小时,3小时,6小时,12小时和24小时,各地可根据流域特征选择2-3个预警时段,设定1-2级预警指标。

2.5 水位(流量)预警指标

作为预警信息发布判别条件的、与预警对象相关联的上游水位(水文)站的水位(流量)阈值。水位(流量)预警指标通过分析预警对象河道控制断面处临界水位(流量)得出。临界水位(流量)可通过设计洪水方法和历史洪水分析方法分析得到。洪水从控制断面处演进至下游预警对象的时间可根据流域特征设定,一般不应小于30分钟,可设定1-2级水位(流量)预警指标。

3 洪涝灾害调查评价

3.1 调查评价工作底图和现场采集终端软件

调查评价工作底图应与山洪灾害调查评价工作底图的制作标准和编码一致,以形成防汛“一张图”。
工作底图数据应包括行政区划、居民地、流域水系、水库、湖泊、堤防、水闸、土地利用、土壤质地类型、监测站点等矢量图层(DLG)及卫星遥感正射影像(DOM)。
工作底图基本比例尺应为1:50000或更高比例尺,DOM分辨率应优于2.5m。
工作底图平面坐标系应采用国家大地坐标系CGCS2000(或相当精度的WGS84坐标系),投影方式采用高斯-克吕格投影,高程基准采用1985国家高程基准。
现场采集终端软件需满足农村基层防汛预报预警体系洪涝灾害现场调查与数据采集工作需要,具备工作底图管理、专题数据采集、现场标绘、图表导入、导出、GPS与照片管理、调查评价成果数据管理等功能,并能导出到平原区洪涝灾害调查评价成果数据库。

3.2 调查评价

3.2.1 资料收集

收集相关资料,包括以下主要内容:
1)各县(市、区、旗)、乡(镇、街道办事处)、行政村(居民委员会)、自然村(村民小组)的行政区划资料和基本信息,包括人口、居民户数等。受洪涝威胁的企事业单位基本信息,包括企事业单位名称、类别、地址等。
2)各县(市、区、旗)社会经济基本情况。
3)历史洪涝灾害资料,包括洪涝灾害发生时间及地点、过程降雨量、最大流量、最大淹没水深、洪涝情况、灾害损失情况。重点是建国以来发生的有人员伤亡的洪涝灾害。
4)能共享到监测预警平台的自动雨量、水位、水文、气象监测站点基本情况,水文、气象部门可提供的暴雨预报和洪水预报情况。
5)中小河流规划设计成果资料。有关河流、堤防、水闸等水利工程基本情况、特性指标等信息。
6)影响居民区安全的水库、塘(堰)坝、桥梁、路涵等涉水工程信息。

3.2.2 编制调查评价名录

1)以国家统计局统计用行政区划代码(省、市、县、乡、行政村五级行政区划代码)为基础,编制县级以下各级行政区划名录,要求填报到自然村(村民小组)。在现场采集终端软件中填写县、乡、村行政区划名称和编码、标注位置。对自然村(组)统一补充编码,并填写名称和编码、标注位置。
2)根据洪涝灾害情况初步确定低洼易涝村和外洪威胁村落名录(附表1),部分村落可能同时为低洼易涝和外洪威胁村落,需经县级防汛机构确认。
填写受洪涝灾害威胁的企事业单位基本信息表(附表2),标注位置。

3.2.3 编制防汛责任人信息表

确定各乡村防汛责任人,填写防汛责任人信息表(附表
3)。

3.2.4 社会经济调查

根据国家统计局《县(市)社会经济基本情况统计报表制度》2017年度报表内容,整理填写县(市)社会经济基本情况统计表(附表4)。

3.2.5 现场调查

以行政村(自然村或企事业单位)为单位,调查人口、户数、住房座数。按照低洼易涝村落和外洪威胁村落类型,现场查勘,实地走访,分类调查受洪涝灾害威胁情况,在工作底图上勾绘危险区范围。填写低洼易涝村落和外洪威胁村落现场调查表(附表5)。

3.2.6 中小河流现状防洪能力调查

调查中小河流现状防洪能力及堤防设计标准,确定预警河道控制断面,填写中小河流现状防洪能力调查表(附表6)。确定外洪威胁村落的现状防洪能力,在工作底图上标注控制断面位置。

3.2.7 历史洪涝灾害调查

调查灾害发生地点、各特征时段降雨量、最大淹没水深、最大流量、洪涝造成的灾害情况,填写历史洪涝灾害调查表
(附表7),在工作底图上标注灾害发生地点。

3.2.8 现有自动监测站点调查

调查统计已建雨量站、水位站、水文站、气象站等自动监测站点及视频图像站点的基本情况,填写现有自动监测站点调查表(附表8),在工作底图上标注自动监测站点位置。

3.2.9 涉水工程调查

对影响居民区行洪安全的水库、塘(堰)坝、路涵、桥梁等主要涉水工程进行调查,填写涉水工程调查表(附表9),在工作底图上标注主要涉水工程位置。

3.2.10 低洼易涝村落分析评价

分析低洼易涝村落的暴雨洪水特征及历史淹没情况,划分低洼易涝村落的危险等级(重点和一般两级),按照设计暴雨频率分析方法,确定雨量预警指标时段和阈值,填写低洼易涝村落预警指标表(附表10)。

3.2.11 外洪威胁村落分析评价

分析中小河流防洪规划和防洪工程设计资料,根据设计洪水标准和历史洪涝灾害情况,推算外洪威胁村落河道控制断面的防洪标准,划分外洪威胁村落的危险等级(重点和一般两级),确定水位(流量)预警指标。河网威胁村落可根
据实际情况采用控制断面成灾水位确定水位预警指标。填写外洪威胁村落预警指标表(附表11)。

3.2.12 标绘对象

需要在工作底图上标绘的对象详见附表12。

3.2.13 拍照对象

可根据实际工作需要,确定需采集照片的对象。

3.2.14 调查评价成果

调查评价成果经审核后汇入洪涝灾害调查评价成果数据库,应用于各级监测预警平台。调查评价成果要逐级上报,汇入全国调查评价成果数据库。
洪涝灾害调查评价数据库表结构已集成到采集终端软件中。

4 自动监测系统

4.1 雨量监测

充分利用水文、气象等已有雨量监测站点,由各地根据需要适当补充新建自动雨量监测站点。有条件地区,应充分利用气象雷达信息。

4.2 水位(流量)监测

根据外洪威胁村落或河网威胁村落监测预警的需要,在中小河流重要河段控制断面适当建设自动水位站等监测设施。应充分利用水文部门现有监测站点实时信息和洪水预报信息。

4.3 视频(图像)监测

在外洪威胁村落的重要河段、重点部位适当部署视频(图像)监测站。

4.4 信息共享

新建自动监测站点要纳入防汛抗旱指挥系统,实现信息共享。

5 监测预警平台

在不改变洪涝灾害防御管理体制和责任制体系基础上,统筹规划建设省级和县级监测预警平台,建设必要的计算机网络硬件和软件环境,开发部署预报预警软件系统。有条件省区可按照大数据、云平台建设理念由省级统一组织开发,分县使用。
参照《山洪灾害监测预警系统设计导则》开发农村基层防汛监测预报预警平台软件。平台软件应具备实时水雨情信
息查询、管理、服务和预警发布等功能,采用短信、微信、APP等方式及时发布预警信息。平台软件需与防汛抗旱相关业务软件统筹协调,充分利用气象部门暴雨预报和水文部门洪水预报信息,实现与相关部门信息共享。

6 防汛视频会商系统

建立县级到乡镇的防汛视频会商系统,并与各省现有视频会商系统兼容,达到互联互通要求。具体建设内容和要求参照各省已有标准或山洪灾害防治项目会商系统建设标准。

7 预警设施设备

在受洪涝灾害影响的乡镇、行政村、自然村、居民区选配必要的预警设施设备,可包括简易雨量报警器、简易水位报警器、无线预警广播、手摇报警器、铜锣等,确保预警信息到户、到人。低洼易涝村主要配备雨量监测预警设施设备,外洪威胁村落主要配备水位监测预警设施设备。同时受外洪、内涝威胁的,可根据需要视情配备雨量、水位监测预警设施设备。

8 群测群防体系建设

8.1 责任制体系完善

按照行政首长负责制,建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系,并与已有的基层管理体系相结合,实现网格化管理。指导洪涝灾害防治区内的学校、景区、工矿企业等单位落实洪涝灾害防御责任,与当地政府、防汛指挥机构建立紧密联系和沟通,确保信息畅通。

8.2 预案编制

依据当地防汛抗旱应急预案,并参考《山洪灾害防御预案编制导则》(SL666-2014)的要求,针对低洼易涝村落和外洪威胁村落的实际情况,根据调查评价成果编制县、乡(镇)、村洪涝灾害防御预案,并及时修订。
预案要明确责任人、联系方式、预警指标、预警方式和预警信号。
转移避险方式和预警指标设定应根据调查评价掌握的当地实际情况分析确定。对重点危险区、一般危险区进行划分的,应针对危险等级提出有针对性地转移避险措施和预警指标设定。有条件区域可以就地安置为主,位于洪水顶冲地点的居民建议以转移安置为主。

8.3 宣传培训

统一制作洪涝灾害宣传材料、标识标志。以县为单元,开展宣传、培训工作,宣传洪涝灾害防御常识,举办基层干部群众洪涝灾害防御常识培训,不断增强基层群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

9 应急救援保障

根据需要在县级和重点乡镇配备简易、常用的应急转移避险救援工具和设备,由省级统一制定应急救援工具和设备配置标准,明确技术参数和配置数量,强化基层救灾手段,提高基层应急救援能力。

10 附录 规范性引用文件 

10.1 技术标准

1) 《 中华人民共和国行政区划 代码》(GB/T 2260)

2) 《统计用行政区划代码》(国家统计局第14号令)

3) 《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)

4) 《室外排水规范》(GB/T 50014-2006)

5) 《水利水电工程技术术语》(SL 26-2012)

6) 《中国河流名称代码》(SL249-2012)

7) 《中国水库名称代码》(SL259-2000)

8) 《中国湖泊名称代码》(SL 261-98)

9) 《水文测站代码编制导则》(SL 502-2010)

10) 《水文调查规范》(SL196-97)

11) 《水文普通测量规范》(SL 58-93)

12) 《水工建筑物与堰槽测流规程》(SL537-2011)

13) 《水利水电工程设计洪水计算规范》(SL44-2006)

14) 《实时雨水情数据库表结构与标识符标准》(SL 323-2011)

15) 《山洪灾害防御预案编制导则》(SL666-2014)

16) 《山洪灾害预警设备技术条件(报批稿)》

17) 《山洪灾害调查与评价技术规范(报批稿)》

10.2 技术指导性文件

1) 《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》

2) 《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》

3) 《山洪灾害调查评价工作任务及流程》

4) 《山洪灾害调查评价基础数据处理技术要求》

5) 《山洪灾害调查工作底图制作技术要求》

6) 《山洪灾害调查评价小流域划分及基础属性提取技术要求》

7) 《山洪灾害调查技术要求》

8) 《山洪灾害分析评价技术要求》

9) 《山洪灾害调查评价数据库表结构及标识符》

10) 《山洪灾害监测预警系统设计导则》

11) 《山洪灾害县级监测预警平台软件开发技术图解》

12) 《省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统技术要求》

13) 《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》

14) 《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》

15) 《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》



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